揭露更多信息，16年前“西安晚报”对“观音像”的报道

清风

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近日，网友们找到了2004年西安晚报对观音像的报道，当时的报道即已指出，观音像建造违法。从中可以得到很多信息。

http://www.xiancn.com/gb/wbpaper/2004-03/25/content_179558.htm

信息一：造像一开始就是非法建筑，不存在政府认为它当然合法或默认合法的情况。不是宗教场所造像。不是宗教团体筹资造像，

根据这份资料，“陕西鹏豪商贸有限公司在沣峪投资建设旅游开发项目，未经各级政府宗教部门审批，建成高达16米的汉白玉三面观音露天大佛，造价200多万元，根据国家有关规定，区政府已研究决定将露天大佛交由长安区终南山佛教协会接管。”

从这段话可以看出，未经各级政府宗教部门审批，造像一开始就是非法建筑，当地政府都清楚，不存在政府认为它当然合法或默认合法的情况。且当时投资建设旅游开发项目的公司名称为“陕西鹏豪商贸有限公司”（该公司于2003年10月31日更名为“陕西鹏豪实业集团有限公司”），所以，“三面观音像”应该是在2003年10月31日前已经投资建成了，属宗教活动场所外造像。造像作为旅游项目的第一期设施而建，并非宗教活动场所或宗教团体筹资造像，且未经各级政府宗教部门审批，擅自建造，所以，区政府决定将露天大佛交由长安区终南山佛教协会接管。

信息二：交给终南山佛教协会无法可依。

但根据当时法规，能够适用的是《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发〈中央统战部、国务院宗教局关于制止乱建庙宇和露天佛像的意见〉的通知》：“未按规定程序批准已建成的露天佛像，或者只作为人文景观使用，必须停止一切形式的宗教活动；或者交由当地寺庙宫观管理。”，所以交给终南山佛教协会（佛教协会非寺庙）无法可依。

而从果宣2020年6月签署《承诺书》承认违法并承诺自行拆除看，可能当初虽然区政府决定交由终南山佛教协会接管（网传高鹏有签署捐赠协议将造像捐给终南山佛教协会，可能就是这个原因），但这个决定并未依据《通知》作出，推测后来又按《通知》的要求，将造像交给了建好的观音禅院。这样的话，高鹏签捐赠协议将造像捐给终南山佛教协会，而2018年却由果宣签署自行拆除的《承诺书》就能说通了。但无论是终南山佛教协会或观音禅院接管，接管本身并不具有令造像合法化的效力。

信息三：不可能满足补办手续条件，未获补办。

这尊建造之初属宗教活动场所外的造像，如果要合法，需要补办手续。则2002-2004年间，按1996《通知》（不区分是宗教活动场所内或外的造像）补办手续。2004-2016年间，按2004《宗教事务条例》及2006、2016两个细则补办手续。但是因为它不可能满足“有必要的建设资金，其来源为宗教团体或者宗教活动场所自筹，政府、企业以及其他任何组织和个人不得为建造大型露天宗教造像投资”、“符合有关建设规划要求”等行政许可条件，所以未能获得后补审批许可。

2018年2月1日之后，《宗教事务条例》只规定了允许寺观教堂内修建大型露天宗教造像，禁止寺观教堂外修建大型露天宗教造像，那么，补办手续使之合法化的可能性都没有了。

造像属“旅游+房地产+投资”的生态休闲旅游项目“鹏豪大观园”第一期基础设施类项目，而当时陕西鹏豪商贸有限公司其经营范围有”房地产开发“一项。2003年10月31日该公司更名为陕西鹏豪实业集团有限公司，而2007年4月13日经营范围”房地产开发“一项已取消，但直到2007年8月，陕西鹏豪实业集团有限公司还在非法吸收公众存款建造”鹏豪大观园“项目。而截至2011年5月，仍有1个多亿非法吸取的资金未退赔。而后来高鹏更是通过虚假诉讼拟转移鹏豪集团资产。这种情况下，如果观待因果？如何观待“要求或求情政府不拆除并必须令造像合法化”的因果？